Оценката на политиките в Ирландия е обвързана основно с постигането на най-добро съотношение цена-качество на публичните програми и проекти. През 2006 г. е създаден специален отдел за оценка разходите към Министерството на публичните разходи и реформи, сред чиито функции е осигуряването на аналитична и изследователска подкрепа на различни министерства при оценката на ефикасността на провежданите от тях политики. Той е отговорен за провеждането на различни оценки, обвързани със задълбочения преглед на разходите, включително целенасочени оценки на политиките по конкретни теми и хоризонтални оценки, които обхващат въпроси, общи за редица министерства.

Като отговор на предизвикателствата, поставени от фискалната криза след 2010 г. интересът към прилагане на добре структуриран систематичен подход към оценката на политиките се засилва и правителството предприема важни стъпки към възобновяване и развитие на аналитичния капацитет. В рамките на инициативата за широка реформа на публичната администрация се включва и ангажимент за прилагане на техники за оценка на политиките, които да позволят преценка на икономическата целесъобразност на публичните разходи. Предприемат се редица конкретни мерки, свързани с оценка на политиките в контекста на ревизираната рамка за публичните разходи и бюджета. В рамките на периодичните задълбочени прегледи на разходите започват да се прилагат различни оценки, включително тематични оценки и оценки на отделни министерства. Въвеждат се фокусирани оценки на политики (focused policy assessments (FPA), предназначени да отговорят на специфични въпроси при конфигурирането и изпълнението на политиките и да допълнят цялостния процес по оценка.

През 2012 е е създадена отделна специализирана структура – Irish Government Economic and Evaluation Service (IGEES) – която е интегрирана правителствена агенция,  осъществяваща икономически анализи и анализи на политики, чрез които да се подпомага процеса на вземане на решения от страна на правителството и да се осигури по-голяма ефективност на интервенциите на публичните власти. Със създаването й  се демонстрира ангажимента на правителството за високи и консистентни стандарти за оценка на политики и за икономически анализи. Така съществуващите ресурси за икономически анализи и оценки се преструктурират в междуведомствена мрежа, с общи структури за обучение и подкрепа. IGEES  се състои от специализирани звена, опериращи в различните министерства. IGEES е натоварена и с координираща роля по отношение на подобряването на политическия диалог между академичните среди, външни експерти и различни заинтересовани страни в широк социално-икономически спектър.

Рамката за оценка на политиките в Ирландия е зададена с Кодекса за публичните разходи. През 2007 г. е публикуван специален наръчник (Value for Money and Policy Review Initiative Guidance Manual), с който се определят фазите на процеса на оценка на политиките, рамката, критериите  и методите за оценка. С него се въвеждат 3 нива на оценка – на политики (включително хоризонтални политики), на програми и на проекти или дейности. При оценката на хоризонтални политики, в изпълнението на които участват различни административни звена, водеща роля при осъществяването на оценката има съответното министерство, в чиито ресор попада съответната политика.  Рамката за оценка се основава основно на модела „Ресурс-използване“ (Input-Output Model) – този модел се използва в планирането, изпълнението, мониторинга и оценката на програми и политики. Това позволява политиките и програмите да се анализират от гледна точка на ресурси, дейности или процеси и резултати в контекста на постигането на специфични стратегически цели.

Таблица 4: Механизъм за оценка на публичните политики в Ирландия

Системата за оценката на публичните политики във Финландия се основава на систематичен оперативен модел, който осигурява генерирането на съществено знание на хоризонтална база, с което се подкрепя формулирането на правителствените стратегии и постигането на свързаните с тях цели. Tя е насочена към изграждането на капацитет за приоритизиране и прогнозиране в процеса на стратегическо планиране и осигурява възможност за координиране на процеса на вземане на решения за и оценка на хоризонтални политики. В рамките на системата за анализ, прогнозиране и оценка се събират, обработват и анализират данни и информация и на тази база се изработват обосновани прогнози и сценарии за бъдещо развитие в средносрочен и дългосрочен план. Изследванията служат за основа за изработване на законодателството и за вземането на политически решения.  Финландското правителство приема ежегоден план за анализ, оценка и изледвания, с който насочва изледванията, проучванията и оценките в специфични приоритетни области, с което адресира своите нужди от информация, както и тези на отделните министерства. Целта на плана е да се създаде база за системно и широко използване на данните от изследванията и оценките при вземането на решения, управлението и оперативните процедури. Чрез осъществяването на този план се прави опит за укрепване на базата от знания, с която разполагат правителството и отделните министерства, за популяризиране на основания на доказателства начин на работа и за принос към цялостна стратегическа картина. Темите за изследване и оценка са групирани по стратегически приоритетни области, като за всяка тема се посочва водещото министерство и другите участващи министерства.

Системата за анализ и оценка е ресурсно обезпечена – предвидените ресурси за изпълнение на годишния план за 2018 г възлизат приблизително на 10 милиона евро. Тези средства се използват за анализи, оценки, прогнози, сравнения на въздействието на различните инструменти на политиката и оценки на различни сценарии. Продължителността на проектите за анализ, изследване и оценка е от няколко месеца до три години. Част от средствата се заделят за спешни анализи и изследователска подкрепа за политически решения, които могат да възникнат на по-късен етап.

Дейностите по изследвания и оценка на политиките се координират от специална работна група към министър-председателя – Правителствена работна група за координиране на дейностите по изследвания, прогнози и оценка (TEA Working Group). Тя има междуведомствен характер – тя се състои от представители на всички министерства, които се назначават за членове от министър-председателя за неопределен срок. Работната група:

-        изготвя годишния план за анализ, оценка и изледвания на базата на хоризонтално сътрудничество между министерствата

-       организира търгове за изпълнение на изследователските проекти от външни изпълнители

-       договаря и координира изследванията, прогнозите и оценките на политиките в съответните министерства

-       разпространява информацията и знанието, генерирани в отделните министерства и други административни структури

-       изготвя съвместни предложения до правителството за решения в съответните приоритетни области

Към работната група функционира Панел за прогнозиране, който координира съвместните  дейности по прогнозиране и служи като мрежа за сътрудничество на министерствата в тяхната работа, свързана с изготвянето на доклада за правителствената прогноза.

Таблица 5: Механизъм за оценка на публичните политики във Финландия

Въвеждането на стратегическото планиране в Литва през 2000 г. е придружено с развитието на система за оперативна оценка. Основите на системата за оценката на изпълнението се поставят през 2002 г., когато правителството приема методология за стратегическо планиране, която регулира механизмите за разписване и одобряване на стратегически документи и планове, мониторинг на тяхното прилагане и ежегодно отчитане на постигнатите резултати.  За целите на бюджетирането в програмния период 2007-2013 г. е разработена цялостна система за оценка на изпълнението, която е базирана на централизирано планиране и координиране на оценките, както и на междусекторно сътрудничество. Структурата на разработената тогава система се запазва и впоследствие.

Литовската интегрирана система за оценка свързва различни нива на изпълнение (микро, мезо и макро) и създава възможност за оценяване на дейностите не само на организационно ниво, но и на ниво обществена политика. Голямо внимание се поставя на качественото измерение на оценката на изпълнението. В периода 2009-2012 г. в рамките на  проекта „Подобряване на управлението, базирано на резултати“ (VORT) се разработват и въвеждат някои от най-важните инструменти за управление на резултатите. През 2011 г. правителството приема Методология за формулиране и прилагане на критерии за изпълнение, използвани в документите за стратегическо планиране.  Създадена е информационна система за мониторинг, която е съобразена не само с нуждите на индивидуалните ведомства, но и с мониторинга на изпълнението на централно ниво. Изградена е централизирана електронна информационна система за стратегическо планиране, съдържаща всички стратегически документи с референтни индикатори за тяхното изпълнение, както и данни и доклади от различни министерства.

Министерството на финансите носи цялостната отговорност за планирането и осъществяването на оценките, докато министерствата и другите публични институции, като междинни звена, са отговорни за планирането и осъществяването на оценките в рамките на тяхната компетентност.

Създаден е специален орган – Координационна група за оценка (Evaluation Coordination Group), който има за задача да прави преглед на планираните оценки, на процеса на тяхното осъществяване и на резултатите от тях и да прави препоръки към институциите, които участват в оценките. В процедурите по планиране, мониторинг и оценка е включен и Националният статистически офис, който консултира изработването на индикаторите за приоритетите на правителството, както и на краткосрочните и дългосрочни индикатори, залагани в стратегическите документи. Наред с това Националният статистически офис консултира отделните министерства относно методите за събиране на данни.

Събират се и се наблюдават данни както за планираните, така и от реалните стойности на показателите, посочени в стратегическите документи, за стойностите на различни икономически и социални показатели, както и за други показатели, определени от парламента и правителството. Данните, получени в процеса на мониторинг, се въвеждат в ИТ системата за мониторинг, която се управлява от кабинета на министър-председателя.

Оценките на политиките се извършват на базата на одобрен от правителството годишен план за оценка, изготвян от Министерството на финансите на базата на предложени от отделните министерства планове в сферата на тяхната компетентност. В него се посочват институцията и лицето, отговарящи за оценката, наименованието, предмета, общите и конкретните цели на оценката, метода за извършване на оценката (централизиран, децентрализиран), как ще се изпълнява оценката (вътрешно от съответната администрация, от смесени екипи, включващи както представители на компетентни институции, така и независими външни експерти,  или изцяло от независими външни изпълнители), типът на оценката (предварителна, междинна, последваща) и сроковете за изпълнение.

Таблица 6: Механизъм за оценка на публичните политики в Литва

Механизъм за оценка на публичните политики в Испания

Опитът на Испания в сферата на оценката на политиките представлява интересен пример за създаване на механизъм за координиране на силно дефрагментирани практики по оценка на политики,  развивани от различни организации с различни мандати  без координация и взаимна обвързаност в продължение на 30 години – след преобразуването на Испания в децентрализирана територия, състояща се от 17 регионални правителства или автономни общности през 80-те години на миналия век.

До 2007 г. системата за оценка в Испания се основаваше на два основни стълба: оценката на съфинансираните от ЕС програми и оценката на програмите за сътрудничество за развитие. Оценките на програмите на ЕС са координирани от различни субекти, в зависимост от сектора на политиката. С оценяването на програмите за сътрудничество за развитие е натоварена Генерална дирекция „Планиране и оценка на политиките за развитие“ (Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo, DGPOLDE) в рамките на Министерството на външните работи и сътрудничеството. Допълнително се осъществяват и оценки в конкретни области (главно в областта на образованието, здравеопазването и заетостта), обикновено от агенциите, отговарящи за оценяваните политики, или от специализирани организации. Оценки на публични политики и програми се осъществяват и от външни изследователски организации, които не са взаимно обвързани и не са свързани с определено министерство или агенция.

Процесът на институционализиране на система за оценка на политики в Испания получава сериозен тласък през 2007 г., когато  е създадена Испанската агенция за оценка на публичните политики (Agenda Estatal de Evaluatión de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios – AEVAL). Една от основните цели за нейното създаване е да се подобри правителствената координация на изпълнението на публичните политики в децентрализирана Испания. Другите важни цели на създаването й са насърчаване на по-рационалното изполване на публичните ресурси, подобряване на качеството на публичните услуги и засилване на отчетността пред гражданите.

Създаването на Агенцията добавя стойност в процеса на извършване на стратегически оценки, подпомага постигането на по-добро качество на обществените услуги и насърчава изграждането на култура на оценка и качество. Това, което е отличително за тази практика е комбинирането на оценката на публичните политики с оценката на качеството на публичните услуги в рамките на една организация. Приоритетите за оценка се задават от правителството на базата на Националния план за реформи. Оценки се правят и по искане от отделни министри – те обикновено са насочени към осигуряването на  доказателства за вземане на решения и/или за изясняване на начина, по който следва да се прилагат конкретни политики. Оценките обхващат целия цикъл на интервенция, от процеса на планиране (предварителна оценка), през изпълнението (междинна оценка) до последваща оценка. Агенцията започва дейността си с по-прагматичен подход към осъществяване на оценките, без наличие на единна методология, но постепенно създава единна методологическа рамка за оценка.

Управлението на агенцията се осъществява на междуведомствен принцип – в управителния й орган участват представители на Министерството на икономиката и финансите, Министерството на външните работи и Президентството, както и представители на синдикатите и признати експерти в конкретни области на политиката. Допуска се и участието на представители на регионалните правителства на базата на специални споразумения за партньорство.  AEVAL стартира дейността си като агенция в рамките на Министерството на публичната администрация, а от 2009 г. е прехвърлена към администрацията на президента. През юли 2017 г. функциите на агенцията са поети от Института за оценка на публичните политики и Главната дирекция за публично управление.

Таблица 7: Механизъм за оценка на публичните политики в Испания

Целия доклад може да намерите тук: IndustryWatch-Good Practices_policies_EU